水是生命之源、生產之要、生態之基。水利事業發展不僅事關人類生存、經濟發展、社會進步，而且事關全面建成小康社會和中華民族的偉大復興?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，在“十三五”期間，要堅持發展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。

筆者認為，在新發展理念中，所謂綠色發展，其重點還是發展，發展是硬道理的原則沒有變。但是，發展的方式要改變，不是傳統的以犧牲資源環境為代價換取社會經濟發展的方式，而是與資源環境相適應、人與自然和諧相處的社會經濟發展方式。

水利作為支撐社會經濟發展的基礎性、戰略性、公益性行業，其發展一定要遵循綠色理念，這不僅僅是貫徹新發展理念的需要，也是實現水利良性發展的迫切需要，關系到水利能否支撐我國經濟社會持續健康發展，關系到中華民族偉大復興，必須從戰略的高度，從社會經濟發展全局的視角認識水利綠色發展。

縱觀中國水利發展五千年的歷史，水利為中華文明的發展做出了突出貢獻，在國民經濟發展過程中起到了支撐性作用。然而，在看到水利發展取得舉世矚目成就的同時，也必須正視水利發展所帶來的環境問題，如水資源開發利用過度、水環境污染等。這些問題的存在，嚴重制約了水利的健康發展，在一定程度上威脅國民經濟可持續發展。

水利綠色發展具有緊迫性和現實性，對此，筆者提出以下四點建議。

一是構建水利綠色發展的價值觀體系。在水利事業發展過程中，要走綠色水利之路，實現水利發展與生態保護雙贏。綠色水利就是在水資源開發、利用和廢棄全過程中注重保護生態環境，且實現水資源高效利用的行為與文化。它將環境保護放在重要的位置，并形成“綠色+水利+文化”的體系。要大力普及水利綠色發展觀，深入開展水利綠色發展觀教育，不僅僅在水利行業內開展，還要在社會上特別是在大、中、小學和幼兒園中，根據受眾的不同層次和年齡段，開展相關的教育活動，讓水利綠色發展觀深入人心。

二是堅持最嚴格水資源管理制度。2012年1月，國務院發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，確立了“三條紅線”，即水資源開發利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內；用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量（以2000年不變價計，下同）降低到40立方米以下，農田灌溉水利用系數提高到0.6以上；水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上。最嚴格水資源管理制度為水利綠色發展提供了堅實的制度基礎，是水利綠色發展的重要抓手。應認真貫徹落實好最嚴格水資源管理制度，嚴控水資源消耗總量和強度，促進水資源可持續利用。

三是理順水利綠色發展體制。體制對水利綠色發展起有著至關重要的作用。針對中央政府、地方政府和相關企業三者之間的關系，政府應出臺相關政策法規，對其進行理順，如中央政府對水利綠色發展進行整體頂層設計，明確中央政府、地方政府和相關企業的責任和義務，建立中央政府、地方政府和企業相互協調對話機制，在確保水利綠色發展的前提下保障地方的權益不受損害，維持或提高企業的利潤水平。

四是構建完善的水利綠色發展長效機制。水利綠色發展是一個長期的過程，需要完善的長效機制做支撐。應對不利于水利綠色發展的法律法規進行修正，體現綠色發展理念，適應水利發展新形勢、新要求。同時建立水利綠色發展考核機制，在國家層面建立水利綠色發展的考核指標體系，對相關工作進行考核，并將考核結果納入領導干部任期或者升遷的重要參考和依據。

來源：中國水利報

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